1️⃣ بإذن الله سأبدأ بالتغريد اليوم عن موضوع تنظيم الخدمات وخصوصاً الكهرباء، بهدف التعريف والتقريب لهذا العلم والمقاربة تحت هاشتاق #تنظيم_الكهرباء
سيما بعد مضي ٢٠ عاماً على تأسيس المنظم، فالتنظيم (Regulation) ثقافة ومنهج وليس مجرد نظام ولوائح.
سيما بعد مضي ٢٠ عاماً على تأسيس المنظم، فالتنظيم (Regulation) ثقافة ومنهج وليس مجرد نظام ولوائح.
2️⃣ من خلال خبرة ١٧ عاماً في مجال #تنظيم_الكهرباء، وجدت من الواجب جمع شتات خبرة هذه السنوات (ولو كانت بضاعةً مزجاة) وتقييدها بالكتابة قبل هروبها من ذاكرة قانوني أنهكتها الوظيفة العامة، ولتقريب علم التنظيم للجميع برصيد تجارب ولغة ليست غريبة مستوردة،بل أصيلة نابعة من تربة هذا البلد.
3️⃣ ستكون هذه التغريدات مزيجاً يجمع بين التجارب والعلم والمواقف الإدارية والتاريخ والدروس واللطائف، ولن أستدعي التاريخ إلا لأخذ العبرة لأمر حاضرٍ أو مستقبلي. ستكون عفوية لا ينتظمها ترتيب محدد فليست بحثاً ولا كتاب، ستأتيكم مُبعثرة مرقمة هدفها تقريب مفهوم التنظيم.
#تنظيم_الكهرباء
#تنظيم_الكهرباء
4️⃣ وسأبدأ بسؤال هام والاجابة عليه وهو:
لماذا اختارت أغلب دول العالم المتقدم في مجال #تنظيم_الكهرباء ومنها المملكة نموذج (التنظيم) (Regulation)؟ )
لماذا اختارت أغلب دول العالم المتقدم في مجال #تنظيم_الكهرباء ومنها المملكة نموذج (التنظيم) (Regulation)؟ )
5️⃣وهذا السؤال يتطلب استدعاء تاريخ #تنظيم_الكهرباء لدينا،فبدونه يصعب فهم سبب هذا الاختيار.
فالبعض يظن أنه جاء نتيجة دراسة استشاري أو توصية مسئول أو تنظير، والحق أن الأمر أعمق من ذلك بكثير،
هذا القرار تم بناء على تجربة ثرية قبله بلغت ٤٠ عاماً.
ويتضح ذلك بالاستعراض التاريخي التالي:
فالبعض يظن أنه جاء نتيجة دراسة استشاري أو توصية مسئول أو تنظير، والحق أن الأمر أعمق من ذلك بكثير،
هذا القرار تم بناء على تجربة ثرية قبله بلغت ٤٠ عاماً.
ويتضح ذلك بالاستعراض التاريخي التالي:
6️⃣ أفضل مثال يكشف أهمية #تنظيم_الكهرباء وعلاقتها بالتنمية ، هو تشبيهها بالقطار، فالكهرباء بالنسبة لباقي قطاعات التنمية مثل القاطرة التي تجر عربات الصناعة والتعليم والصحة والاتصالات والبترول والعقارات وغيرها، فكلها تُجر بصناعة الكهرباء، لذا بدأ الاهتمام بهذا القطاع مبكراً
7️⃣ لذا، وإيماناً من الدولة رعاها الله لأهمية قطاع الكهرباء، فقد بذلت بسخاء ليس له نظير على هذا القطاع عبر ٦٠ سنةً الماضية ومازالت، إضافة إلى التطوير الفني والإداري والهيكلي المستمر الذي لا يهدأ في سبيل #تنظيم_الكهرباء وفقاً لأفضل الممارسات ومواكبةً لآخر المستجدات،فكانت البداية..
8️⃣ أ.كانت البداية في شهر رجب من عام ١٣٨١هـ (١٩٦١م)،حيث ُأنشئت في وزارة التجـارة أول إدارة لشؤون الكهرباء تولت وضع تنظيمات ولوائـح إصدار الرخص لشركات الكهرباء،وتشجيع الاستثمارات الوطنية في هذا القطاع الحيوي،فقد كانت خدمة الكهرباء تُقدّم من خلال عدد من الشركات التابعة للقطاع الخاص.
9️⃣ ب.عام ١٣٩٢هـ ُأنشئت مصلحة الخدمات الكهربائية لتتولى مسؤولية التخطيط لتطوير خدمات الكهرباء على مستوى المملكة.وفي نفس العام أنشئت وكالة الصناعة والكهرباء بوزارة التجارة والصناعة ورُبطت المصلحة بهذه الوكالة،وكانت التعريفة حينذاك متفاوتة بين مناطق المملكة ما بين (18)وحتى (12)هللة.
🔟 عقب ذلك أنشئت وزارة الصناعة والكهرباء عام ١٣٩٥هـ بموجب مرسوم ملكي، كما تأسست في إطارها وكالة لشئون الكهرباء وذلك للاضطلاع بمسؤوليات نشر الخدمات الكهربائية ووضع كافة الخطط والبرامج لتطويرها وتعميمها والتنسيق والإشراف على تحقيق الخطط الكهربائية الطموحة.
1️⃣1️⃣ وسعياً لتوحيد مقاييس التشغيل ونوعية الخدمات المقدمة فقد قام معالي وزير الصناعة والكهرباء آنذاك الدكتور غازي القصيبي(رحمه الله) بتقسيم مصلحة الخدمات الكهربائية إلى قسمين:
المؤسسة العامة للكهرباء،
وإدارة مراقبة الشركات.
المؤسسة العامة للكهرباء،
وإدارة مراقبة الشركات.
1️⃣2️⃣ وقد أنشئت المؤسسة العامة للكهرباء في ٢-٧-١٣٩٦هـ بموجب مرسوم ملكي، وقد تولت استلام المشاريع الكهربائية الحكومية القائمة آنذاك،ثم قامت بعد ذلك بإنشاء العديد من المشاريع الاستثمارية الكبيرة في مجال الخدمات الكهربائية.
1️⃣3️⃣ونظرا للحاجة التنموية المتسارعة حينها،وحرصا من الدولة على إيصال الكهرباء لجميع المواطنين في جميع المناطق،ونظرا لقصور شركات القطاع الخاص عن القيام بتلك المهمة،فقد أسست الدولة خلال الفترة من ١٣٩٦هـ إلى ١٤٠١هـ ٤ شركات موحدة للكهرباء في المناطق(الشرقية،والوسطى،والغربية،والجنوبية)
1️⃣4️⃣ أما إدارة مراقبة الشركات،فقامت بدور يشبه دور المنظم،حيث قررت الدولة توحيد التعريفة وتخفيضها دعماً للجميع،مع تقديم دعم مالي لها يغطي أي عجز ينتج بسبب التعريفة الموحدة،فأقرت الدولة توحيد التعريفة في كل المملكة بأسعار تقل عن التكلفة الفعلية،فاعتمدت(5)هللات للصناعي،و(7) للبقية.
1️⃣5️⃣ وحتى يتم حساب الدعم اللازم لهذه الشركات فقد كانت إدارة مراقبة الشركات تقوم بإرسال محاسبين متخصصين إلى تلك الشركات للاطلاع على حساباتهم وفحص سجلاتهم وحساب التكاليف ، وعليه يتم تقدير مبلغ الدعم اللازم.
1️⃣6️⃣د.عقب ذلك،وإدراكا من الدولة بأهمية وجود منظم لهذه الصناعة يتولى تنظيمها وحساب التكاليف والتعريفة على أسس صحيحة وفقا لأفضل الممارسات العالمية،سيما أن الدولة لم تعد
مستعدة لضخ مزيد من الدعم لشركات القطاع الخاص التي لم تكن تخضع لتنظيم جيد،فقد صدر قرار مجلس الوزراء(١٦٩) عام١٤١٩هـ
مستعدة لضخ مزيد من الدعم لشركات القطاع الخاص التي لم تكن تخضع لتنظيم جيد،فقد صدر قرار مجلس الوزراء(١٦٩) عام١٤١٩هـ
1️⃣7️⃣ قضى القرار بدمج شركات الكهرباء الموحدة ومشاريع المؤسسة العامة للكهرباء في شركة واحدة بإسم"الشركة السعودية للكهرباء "تمهيدا لتقسيمها حسب أنشطتها(توليد،نقل،توزيع)،كما قضى القرار بفتح باب الاستثمار للقطاع الخاص في التوليد مما يرفع الكفاءة ويخفض التكاليف،وبدأت "الشركة مطلع١٤٢١هـ
1️⃣8️⃣ وقد نص قرار(١٦٩)في الفقرة (٨) من أولاً على: "يتم إنشاء هيئة مستقلة خلال السنة الأولى من تأسيس الشركة لمراجعة تكلفة الطاقة الكهربائية وتعرفتها .."،
ولذا، فهذا القرار يُعدّ البداية الحقيقية الأولى لإنشاء منظم لهذه الصناعة بالأسلوب الحديث.
ولذا، فهذا القرار يُعدّ البداية الحقيقية الأولى لإنشاء منظم لهذه الصناعة بالأسلوب الحديث.
1️⃣9️⃣
هـ. بعدها صدر قرار مجلس الوزراء رقم (٢٣٦)وتاريخ ٢٧-٨-١٤٢٢هـ القاضي بإنشاء "هيئة تنظيم الخدمات الكهربائية"،
ليكون هدفها بشكل رئيس ضمان توفير الخدمات الكهربائية عند مستويات ذات جودة وموثوقية عاليتين وبأسعار مناسبة والعمل على تحقيق التنافس والحد من الاحتكار،وهكذا وُلد المنظم.
هـ. بعدها صدر قرار مجلس الوزراء رقم (٢٣٦)وتاريخ ٢٧-٨-١٤٢٢هـ القاضي بإنشاء "هيئة تنظيم الخدمات الكهربائية"،
ليكون هدفها بشكل رئيس ضمان توفير الخدمات الكهربائية عند مستويات ذات جودة وموثوقية عاليتين وبأسعار مناسبة والعمل على تحقيق التنافس والحد من الاحتكار،وهكذا وُلد المنظم.
2️⃣0️⃣ و. في بداية عام ١٤٢٣هـ،صدرت أول وثيقة رسمت سياسة التخصيص في المملكة لجميع الأنشطة وهي(استراتيجية التخصيص)،
وتقوم على أساس الاستمرار في زيادة حصة القطاع الخاص وتوسيع مساهمته في الاقتصاد الوطني شريطة أن يترتب على ذلك منفعة حقيقية في تخفيض التكلفة وحسن الأداء وتشغيل المواطنين.
وتقوم على أساس الاستمرار في زيادة حصة القطاع الخاص وتوسيع مساهمته في الاقتصاد الوطني شريطة أن يترتب على ذلك منفعة حقيقية في تخفيض التكلفة وحسن الأداء وتشغيل المواطنين.
2️⃣1️⃣ وهنا أكتفي بهذا السرد التاريخي الهام، والذي يحسنه كثير ممن عاصروا تلك الفترة بأفضل مما فعلت، لأنتقل لما هو أهم، وهي الدروس المستخلصة منه،حيث نخلص مما سبق إلى التالي: 👇🏼
2️⃣2️⃣
١. لم تكتفِ الدولة بالإنفاق بسخاء بمئات المليارات على هذا القطاع، بل بذلت قُصارى جهدها في هيكلة القطاع وتطويره تنظيمياً ومسابقة الزمن في تطبيق كل نموج تنظيمي جديد يترجح لها أنه يحقق الكفاءة اللازمة ويخدم المستهلك طوال ال ٤٠ عاماً التي سبقت إنشاء المنظم.
١. لم تكتفِ الدولة بالإنفاق بسخاء بمئات المليارات على هذا القطاع، بل بذلت قُصارى جهدها في هيكلة القطاع وتطويره تنظيمياً ومسابقة الزمن في تطبيق كل نموج تنظيمي جديد يترجح لها أنه يحقق الكفاءة اللازمة ويخدم المستهلك طوال ال ٤٠ عاماً التي سبقت إنشاء المنظم.
2️⃣3️⃣
٢. فقد حاولت الدولة دعم ومراقبة قرابة مائة (١٠٠) شركة يملكها القطاع الخاص لتقديم الخدمة، متناثرة في جميع أنحاء المملكة.
ثم قدمت الدولة الخدمة بنفسها من خلال المؤسسة العامة للكهرباء، ثم أوجدت أربع (٤ ) شركات موحدة.
ثم أوجدت شركة واحدة تعود أغلب ملكيتها للدولة وهي SEC .
٢. فقد حاولت الدولة دعم ومراقبة قرابة مائة (١٠٠) شركة يملكها القطاع الخاص لتقديم الخدمة، متناثرة في جميع أنحاء المملكة.
ثم قدمت الدولة الخدمة بنفسها من خلال المؤسسة العامة للكهرباء، ثم أوجدت أربع (٤ ) شركات موحدة.
ثم أوجدت شركة واحدة تعود أغلب ملكيتها للدولة وهي SEC .
2️⃣4️⃣
كل المقاربات التنظيمية السابقة لم تعد مناسبة، إما لأنها كانت ناجحة في وقتها ولكن لا يمكنها مسايرة التطورات الجديدة،أو لأنه ثبت عدم جدواها حتى في وقتها ولم تحقق المقصود، وخير مثال ما أورده معالي الدكتور غازي رحمه الله في كتابه( حياة في الإدارة)👇🏼
كل المقاربات التنظيمية السابقة لم تعد مناسبة، إما لأنها كانت ناجحة في وقتها ولكن لا يمكنها مسايرة التطورات الجديدة،أو لأنه ثبت عدم جدواها حتى في وقتها ولم تحقق المقصود، وخير مثال ما أورده معالي الدكتور غازي رحمه الله في كتابه( حياة في الإدارة)👇🏼
2️⃣5️⃣ 4.وبهذا يتضح بجلاء أن النموذج التنظيمي الحديث الذي انتهت الدولة لاختياره مؤخراً كان نتيجةً لتجربة ومخاض طويل جداً ومليء بالتحديات، ولأسباب جوهرية، منها السبب التالي على سبيل المثال لا الحصر 👇🏼
2️⃣6️⃣وجدت الدولة نفسها أمام أحد طريقين:
- إما أن تختار الدولة القيام بالمشاريع بنفسها وليس من خلال تنافس القطاع الخاص على القيام بهذه المهمة،وعندها عليها تحّمل تكاليف مالية وإدارية طائلة مع ترهل ومستوى أداء لا يحقق المقصود، وهذا ما تبّين لها خلال تجربة امتدت قرابة أربعين عاماً ..
- إما أن تختار الدولة القيام بالمشاريع بنفسها وليس من خلال تنافس القطاع الخاص على القيام بهذه المهمة،وعندها عليها تحّمل تكاليف مالية وإدارية طائلة مع ترهل ومستوى أداء لا يحقق المقصود، وهذا ما تبّين لها خلال تجربة امتدت قرابة أربعين عاماً ..
2️⃣7️⃣ حيث وجدت أنها غير مستعدة للقيام بمثل هذه المشاريع بنفسها، كما أنها-وفي الوقت نفسه- لا ترغب في ضخ مزيد من الأموال لشركات القطاع الخاص التي لم تكن خاضعة لتنظيم متكامل ودقيق وفقاً لأفضل الممارسات.... أو
2️⃣8️⃣
-أو أن تختار ما انتهت إليه أغلب الدول المتقدمة وهو تشجيع القطاع الخاص للقيام بهذه المهمة مع توفير بيئة تنافسية صحيحة، ومن أهم عناصر تلك البيئة وجود منظم قوي تُوفر له جميع الممكنات اللازمة وفقاً لأفضل الممارسات.
آمل أني وُفقت للإجابة عن هذا السؤال،
ولنا وقفة تكملة قريبا
-أو أن تختار ما انتهت إليه أغلب الدول المتقدمة وهو تشجيع القطاع الخاص للقيام بهذه المهمة مع توفير بيئة تنافسية صحيحة، ومن أهم عناصر تلك البيئة وجود منظم قوي تُوفر له جميع الممكنات اللازمة وفقاً لأفضل الممارسات.
آمل أني وُفقت للإجابة عن هذا السؤال،
ولنا وقفة تكملة قريبا
( قصة قرار )
قرار هام جداً يتعلق بجميع مستهلكي الكهرباء صدر منذ ٥٧ عاماً، مازالت أهميته وآثاره إلى الآن،
أجزم بأن ٩٩,٩٪ ممن هم في القطاع لم يسمعوا به :)
قرار كله عِبر
يوم الأحد القادم نتكلم عنه بإذن الله.
#تنظيم_الكهرباء
قرار هام جداً يتعلق بجميع مستهلكي الكهرباء صدر منذ ٥٧ عاماً، مازالت أهميته وآثاره إلى الآن،
أجزم بأن ٩٩,٩٪ ممن هم في القطاع لم يسمعوا به :)
قرار كله عِبر
يوم الأحد القادم نتكلم عنه بإذن الله.
#تنظيم_الكهرباء
2️⃣9️⃣
( قصة قرار )
قرار هام يتعلق بجميع مستهلكي الكهرباء صدر منذ ٥٧ عاماً، مازالت أهميته وآثاره إلى الآن،
أجزم بأن ٩٩,٩٪ ممن هم في القطاع لم يسمعوا به :)
سيكون حديثنا جزءان،
نبدأ بالقصة،
وبعدها العِبرة،
وآمل ألا ننتهي بعَبْرة :)
#تنظيم_الكهرباء
( قصة قرار )
قرار هام يتعلق بجميع مستهلكي الكهرباء صدر منذ ٥٧ عاماً، مازالت أهميته وآثاره إلى الآن،
أجزم بأن ٩٩,٩٪ ممن هم في القطاع لم يسمعوا به :)
سيكون حديثنا جزءان،
نبدأ بالقصة،
وبعدها العِبرة،
وآمل ألا ننتهي بعَبْرة :)
#تنظيم_الكهرباء
3️⃣0️⃣صدر قرار مجلس الوزراء (324) بتاريخ 1431/9/20هـ، القاضي بتوحيد جهد الكهرباء من خلال خطة متدرجة لتغيير جهد توزيع الكهرباء في المناطق السكنية والتجارية في المملكة من الجهد الحالي(220/127)فولت إلى الجهد الدولي(400/230)فولت،وبالتالي ننتهي من معضلة ازدواجية الجهد التي كلفتنا الكثير
3️⃣1️⃣ هذا القرار في حقيقته يمثل المشهد الأخير من قصة طويلة بدأت قبل ٤٦ عاماً من تاريخ صدور هذا القرار ،لذا اربطوا الحزام وارجعوا معي ٥٧ عاماً هجرياً للوراء مع مراعاة فارق التوقيت والرؤية والتحديات وطبيعة البدايات التنموية في أي بلد.
3️⃣2️⃣ كانت ازدواجية الجهد (٢٢٠/١١٠ فولت) وكذلك ازدواجية الذبذبة ( ٥٠/ ٦٠ هيرتز) في الشبكات الكهربائية تمثل معضلة فنية بالمملكة، فبسبب الأول حدثت حوادث وخسائر كثيرة واشكالات بالمواصفات في المنشآت وأسواق الأجهزة، وبسبب الثاني بات متعذراً ربط شبكات الكهرباء بالمملكة لاختلاف الذبذبة.
3️⃣3️⃣ فقد كانت المنطقة الغربية على ذبذبة(٥٠)، في حين الشرقية والوسطى على (٦٠) نظراً لاختلاف شركات تقديم الخدمة في اعتمادها للمواصفات، فكان لزاماً توحيد الذبذبة لنتمكن من ربط الشبكات بين مناطق المملكة علاوة على التأثير السلبي لاختلاف الذبذبة على استيراد واستخدام الأجهزة الكهربائية.
3️⃣4️⃣ كما أن ازدواجية الجهد القياسي (٢٢٠/١١٠ فولت) نجم عنه حوادث وخسائر كثيرة واشكالات بالمواصفات في المنشآت وأسواق الأجهزة، فكان لزاماً معالجة ذلك بشكل عاجل سيما أن هذا قد كلف مقدمي الخدمة والمستهلكين مبالغ جسيمة وهي في ازدياد مع الوقت.
3️⃣5️⃣ وبعد دراسة عميقة للموضوع والكثير من المناقشات صدر قرار مجلس الوزراء رقم(٥٤٣) بتاريخ ٣-١١-١٣٨٥هـ باعتماد توحيد الذبذبة على (٥٠) هيرتز، وتوحيد الجهد على (٢٢٠) فولت، مع مهلة ١٠ سنوات للانتهاء من اكمال ذلك.
3️⃣6️⃣وبعد ٧ سنوات صدر قرار مجلس الوزراء ٤٢٥ بتاريخ ١-٦-١٣٩٢هـ بإلغاء القرار القديم رقم(٥٤٣)،حيث تم اعتماد توحيد الذبذبة على(٦٠)هيرتز بدلاً من (٥٠)، مع الابقاء على ازدواجية الجهد (٢٢٠/١١٠ فولت)وعدم توحيده،
وكان من ضمن حيثيات القرار الجديد:
- عدم السير على الجدول الزمني المعتمد،بل..
وكان من ضمن حيثيات القرار الجديد:
- عدم السير على الجدول الزمني المعتمد،بل..
3️⃣7️⃣بل زادت نسبة الطاقة المنتجة على تردد ال (٦٠) عن ٨٥٪ على مستوى المملكة.
- التكلفة الباهضة والتي تتجاوز ٧٠ مليون.
- عدم قيام شركات الكهرباء بخطوات عملية نحو توحيد الذبذبة والتقيد بالقرار
- تغير الواقع المبني عليه القرار السابق " يجب أن يكون الحكم في الأمر منبثقاً من الواقع .."
- التكلفة الباهضة والتي تتجاوز ٧٠ مليون.
- عدم قيام شركات الكهرباء بخطوات عملية نحو توحيد الذبذبة والتقيد بالقرار
- تغير الواقع المبني عليه القرار السابق " يجب أن يكون الحكم في الأمر منبثقاً من الواقع .."
3️⃣8️⃣ أرجوكم احفظوا هاذين المبررين لإلغاء القرار ( التكلفة الباهضة + الواقع )،
وهكذا انتصر رأي ممثلي بعض الجهات على ممثلي الوزارة المختصة حينذاك ( وزارة التجارة والصناعة) واستقر الأمر على:
- توحيد المملكة على (٦٠) هيرتز
- العودة لاقرار ازدواجية الجهد(٢٢٠/١١٠ فولت)وعدم توحيده.
وهكذا انتصر رأي ممثلي بعض الجهات على ممثلي الوزارة المختصة حينذاك ( وزارة التجارة والصناعة) واستقر الأمر على:
- توحيد المملكة على (٦٠) هيرتز
- العودة لاقرار ازدواجية الجهد(٢٢٠/١١٠ فولت)وعدم توحيده.
3️⃣9️⃣ وبعد ٤٦ عاماً من إلغاء القرار، وفق الله الجهات العليا للعودة لاعتماد القرار الأول الملغي في الجزء الممكن منه وهو توحيد الجهد على الجهد الدولي (400/230) فولت، في حين يستمر توحيد الذبذبة على ٦٠ سايكل( هيرتز).
فصدر قرار مجلس الوزراء الموقر رقم (324) وتاريخ 1431/9/20 هـ.
فصدر قرار مجلس الوزراء الموقر رقم (324) وتاريخ 1431/9/20 هـ.
4️⃣0️⃣ الآن، وبعد الفراغ من عرض قصة هذا القرار، نأتي إلى استخلاص أهم الدروس والعِبر، سيما أنني لم أكتف بأرشيف الأوراق، بل حرصت على لقاء ومشافهة بعض من شهدوا وشاركوا في مناقشة تلك القرارات وصياغتها وعاشوها عن قرب بالرغم من تقدمهم في العمر، ومن أهم تلك الدروس، الوقفات التالية:
👇🏼
👇🏼
4️⃣1️⃣
١. يجب ألا ننسى أن من أوصوا أو اتخذوا تلك القرارات باختلافها كان رائدهم الحق،وليس لعاقل المزايدة على جيل من القيادات، حفرت الصخر وضحت بالكثير لبناء هذا الوطن ونهضته.
ولكن في الوقت نفسه، فإن دراسة الماضي للاستفادة منه مستقبلا بتقديم الاجتهاد الراجح هو من شيم القادة والمخلصين.
١. يجب ألا ننسى أن من أوصوا أو اتخذوا تلك القرارات باختلافها كان رائدهم الحق،وليس لعاقل المزايدة على جيل من القيادات، حفرت الصخر وضحت بالكثير لبناء هذا الوطن ونهضته.
ولكن في الوقت نفسه، فإن دراسة الماضي للاستفادة منه مستقبلا بتقديم الاجتهاد الراجح هو من شيم القادة والمخلصين.
4️⃣2️⃣
٢كثير من القرارات والرؤى الهامة تُلغى أو تُؤجل استنادا إلى هاتين الحجتين نفسهما(التكلفة والواقعية)،وفي قصة هذا القرار فإن هاتين الحجتين كانتا قائمتين في جميع الحالات،بل كانتا أبلغ أثرا وأكثر وضوحا في قرار اعتماد توحيد الجهد الأخير،وبالرغم من ذلك،لم يحل هذا دون اتمامه وتنفيذه
٢كثير من القرارات والرؤى الهامة تُلغى أو تُؤجل استنادا إلى هاتين الحجتين نفسهما(التكلفة والواقعية)،وفي قصة هذا القرار فإن هاتين الحجتين كانتا قائمتين في جميع الحالات،بل كانتا أبلغ أثرا وأكثر وضوحا في قرار اعتماد توحيد الجهد الأخير،وبالرغم من ذلك،لم يحل هذا دون اتمامه وتنفيذه
4️⃣3️⃣
٣.قد تبدو بعض القرارات نصرا ونجاحاً لصاحبها المُوصي بها والمتحمس لها، سيما إذا أقنع بها صاحب القرار في وقتها،
ولكن في نهاية المطاف،أي نجاح في أي قرار لا يحقق المصلحة العامة والاستدامة على المدى البعيد(وليس القريب فقط)،هو هزيمة سيدفع الوطن فاتورتها أكبر مما كانت عليه من قبل.
٣.قد تبدو بعض القرارات نصرا ونجاحاً لصاحبها المُوصي بها والمتحمس لها، سيما إذا أقنع بها صاحب القرار في وقتها،
ولكن في نهاية المطاف،أي نجاح في أي قرار لا يحقق المصلحة العامة والاستدامة على المدى البعيد(وليس القريب فقط)،هو هزيمة سيدفع الوطن فاتورتها أكبر مما كانت عليه من قبل.
4️⃣4️⃣
٤.توحيد الشبكات على(٥٠)هيرتز كان ممكناً في بداية انتشار الشبكات،أما الآن فهذا شبه متعذر،وواجبنا التعايش مع ذلك ووضع الحلول عند الربط مع الدول المجاورة وهي ممكنة ومكلفة،فالمملكة غدت جزيرة(٦٠) في وسط محيط من ال(٥٠) هيرتز
فهل تُرى كان الربط مع الدول المجاورة متصوراً وقتها؟!👇🏼
٤.توحيد الشبكات على(٥٠)هيرتز كان ممكناً في بداية انتشار الشبكات،أما الآن فهذا شبه متعذر،وواجبنا التعايش مع ذلك ووضع الحلول عند الربط مع الدول المجاورة وهي ممكنة ومكلفة،فالمملكة غدت جزيرة(٦٠) في وسط محيط من ال(٥٠) هيرتز
فهل تُرى كان الربط مع الدول المجاورة متصوراً وقتها؟!👇🏼
4️⃣5️⃣
... فكانت معالجة اختلاف الذبذبة في مشروع الربط الكهربائي الخليجي من خلال تركيب جهاز تحويل الذبذبة ( Back to Back HVDC Converter)،
والذي بلغت تكلفته الرأسمالية وحده ثلث ( ١/٣) تكلفة المشروع كاملاً،
وهذا سيتكرر في أي مشروع ربط مع الدول الأخرى.
... فكانت معالجة اختلاف الذبذبة في مشروع الربط الكهربائي الخليجي من خلال تركيب جهاز تحويل الذبذبة ( Back to Back HVDC Converter)،
والذي بلغت تكلفته الرأسمالية وحده ثلث ( ١/٣) تكلفة المشروع كاملاً،
وهذا سيتكرر في أي مشروع ربط مع الدول الأخرى.
4️⃣6️⃣
٥. في المسائل الجوهرية والمفصلية ذات الأثر المستقبلي الكبير،سواء فنياً أو تنظيمياً، فإنه لا ينفع معها الحلول التوفيقية،فهي معركة مؤجلة،تزداد إشكالاً وتعقيداً وكُلفةً مع الأيام،ولن تحل نفسها بنفسها،وغالباً ما يكون الحل الجذري الصحيح الذي يحقق الاستدامة أصعب من غيره في وقته.
٥. في المسائل الجوهرية والمفصلية ذات الأثر المستقبلي الكبير،سواء فنياً أو تنظيمياً، فإنه لا ينفع معها الحلول التوفيقية،فهي معركة مؤجلة،تزداد إشكالاً وتعقيداً وكُلفةً مع الأيام،ولن تحل نفسها بنفسها،وغالباً ما يكون الحل الجذري الصحيح الذي يحقق الاستدامة أصعب من غيره في وقته.
4️⃣7️⃣
٦.نعم .. ممكن أن ينتصر الرأي المرجوح، ويخسر صاحب الرؤية والرأي الراجح الجولة،ويُنسى فضله بعد سنوات من تبين صوابه،
ولكنه سيخسر نفسه ويسيء لوطنه ويخون مسؤوله الذي وثق به،إن وافق وقتها ولم يتحفظ،أو هز رأسه وابتسم وبرر أمراً لا تبرأ به ذمته.
فصاحب المبدأ يتعامل مع ربه قبل الناس.
٦.نعم .. ممكن أن ينتصر الرأي المرجوح، ويخسر صاحب الرؤية والرأي الراجح الجولة،ويُنسى فضله بعد سنوات من تبين صوابه،
ولكنه سيخسر نفسه ويسيء لوطنه ويخون مسؤوله الذي وثق به،إن وافق وقتها ولم يتحفظ،أو هز رأسه وابتسم وبرر أمراً لا تبرأ به ذمته.
فصاحب المبدأ يتعامل مع ربه قبل الناس.
4️⃣8️⃣ ومما يُشكر ولا يُنكر، ويُذكر ولا يُنسى أن الدولة رعاها الله اتخذت القرار السليم بشجاعة بعد كل هذه السنوات، وباشرت متابعته وتنفيذه على أفضل ما يكون، من خلال فريق عمل حقق التكامل بين جميع الجهات ذات العلاقة بقيادة وزارة المياه والكهرباء سابقاً (ووزارة الطاقة حالياً).
4️⃣9️⃣
خاتمة
الماضي قد مضى وانقضى،والمُؤمل غيب،
والعِبرة في استصحاب دروس الماضي عند اتخاذ قرارات اليوم
وتتجلى أهمية هذه القصة ويتعاظم خطرها في كونها دائمة التكرار،فهي امتحان لكل مستشار أو صاحب قرار،فالتاريخ يُعيد نفسه
وكلي ثقة بأننا لن نتخذ قراراً اليوم يؤلمنا بعد ٤٦ عاماً :)
خاتمة
الماضي قد مضى وانقضى،والمُؤمل غيب،
والعِبرة في استصحاب دروس الماضي عند اتخاذ قرارات اليوم
وتتجلى أهمية هذه القصة ويتعاظم خطرها في كونها دائمة التكرار،فهي امتحان لكل مستشار أو صاحب قرار،فالتاريخ يُعيد نفسه
وكلي ثقة بأننا لن نتخذ قراراً اليوم يؤلمنا بعد ٤٦ عاماً :)
5️⃣0️⃣ بإذن الله الأحد القادم سأجيب عن سؤال هام يمثل حجر زاوية في فهم موضوع تنظيم الخدمات، ومنه #تنظيم_الكهرباء.
5️⃣0️⃣ سأشرع الآن في شرح المقصود(بنموذج تنظيم الخدمات) (Regulation )من خلال:(مقدمة وسؤال)
نبدأ بمقدمة لتحرير المقصود بهذا النموذج بالأسلوب الحديث - ومن الخدمات الكهرباء - وذلك من خلال مشهد افتراضي يشرح هذا المصطلح وهذا النموذج وفقاً لأفضل الممارسات وحسب الأهداف المعتمدة بالمملكة..
نبدأ بمقدمة لتحرير المقصود بهذا النموذج بالأسلوب الحديث - ومن الخدمات الكهرباء - وذلك من خلال مشهد افتراضي يشرح هذا المصطلح وهذا النموذج وفقاً لأفضل الممارسات وحسب الأهداف المعتمدة بالمملكة..
5️⃣1️⃣ .. ابتداء من استراتيجية التخصيص الصادرة عام ١٤٢٣هـ ، وانتهاء بما ورد في رؤية ٢٠٣٠ والتي جاءت لتأكيد تلك الأهداف من حيث التوسع في التخصيص من خلال عدة نصوص،
ولست هنا بصدد التقعيد ووضع تعريف جامع مانع لتنظيم الخدمات، لأن هذا من شأنه التعقيد وليس التقريب لهذا الموضوع،
ولست هنا بصدد التقعيد ووضع تعريف جامع مانع لتنظيم الخدمات، لأن هذا من شأنه التعقيد وليس التقريب لهذا الموضوع،
5️⃣2️⃣
لذا آثرت توضيح المقصود من خلال نموذج واحد محدد بدلاً من تعريف عام واسع ، لكون التعريف سيشمل عدة نماذج، واحداً منها فقط الذي يتوافق مع أهداف الرؤية والاستراتيجيات المعتمدة للقطاع عندنا،
فلِم إشغالكم وتشتيت أفكاركم بغيره من النماذج !
فإلى المشهد الشارح للنموذج: 👇🏼
لذا آثرت توضيح المقصود من خلال نموذج واحد محدد بدلاً من تعريف عام واسع ، لكون التعريف سيشمل عدة نماذج، واحداً منها فقط الذي يتوافق مع أهداف الرؤية والاستراتيجيات المعتمدة للقطاع عندنا،
فلِم إشغالكم وتشتيت أفكاركم بغيره من النماذج !
فإلى المشهد الشارح للنموذج: 👇🏼
5️⃣3️⃣
١. بعد تجربة طويلة في تقديم خدمات الكهرباء امتدت لعقود، قررت احدى الدول أن يتم تقديم هذه الخدمة من خلال فتح التنافس للقطاع الخاص، ل٣ أسباب:
أولاً-ايماناً منها بتركيزها على الجوانب السيادية مع دفع عجلة الاقتصاد بتمكين القطاع الخاص في مجال تقديم الخدمات،
١. بعد تجربة طويلة في تقديم خدمات الكهرباء امتدت لعقود، قررت احدى الدول أن يتم تقديم هذه الخدمة من خلال فتح التنافس للقطاع الخاص، ل٣ أسباب:
أولاً-ايماناً منها بتركيزها على الجوانب السيادية مع دفع عجلة الاقتصاد بتمكين القطاع الخاص في مجال تقديم الخدمات،
5️⃣4️⃣
ثانياً-أن أفضل أسلوب يمنع الترهل ويطور مستوى الخدمة ويقلل التكاليف هو تنافس القطاع الخاص في تقديم الخدمة بدلاً من القطاع العام.
ثالثاً-الرغبة في عدم ضخ مزيد من مبالغ الخزينة العامة في القطاع لتُوجه لأولويات أخرى أو لصعوبة ذلك.
ثانياً-أن أفضل أسلوب يمنع الترهل ويطور مستوى الخدمة ويقلل التكاليف هو تنافس القطاع الخاص في تقديم الخدمة بدلاً من القطاع العام.
ثالثاً-الرغبة في عدم ضخ مزيد من مبالغ الخزينة العامة في القطاع لتُوجه لأولويات أخرى أو لصعوبة ذلك.
5️⃣5️⃣
٢.بدأت الدولة بإعداد واعتماد الخطوات الأربع التالية:
- خطة هيكلة تلبي جميع المتطلبات التنظيمية اللازمة التي تمكن المنظم من تنظيم القطاع وتشجع التنافس مع فصل الأنشطة وبناء العلاقات التجارية الصحيحة بينها بما يحقق الاستدامة
- إنشاء منظم مستقل مع توفير جميع الممكنات اللازمة له.
٢.بدأت الدولة بإعداد واعتماد الخطوات الأربع التالية:
- خطة هيكلة تلبي جميع المتطلبات التنظيمية اللازمة التي تمكن المنظم من تنظيم القطاع وتشجع التنافس مع فصل الأنشطة وبناء العلاقات التجارية الصحيحة بينها بما يحقق الاستدامة
- إنشاء منظم مستقل مع توفير جميع الممكنات اللازمة له.
5️⃣6️⃣
- اعتماد نظام ولوائح تعكس الأهداف في(١)اعلاه،
- اختيار واعداد القيادات والكوادر المؤهلة للتنظيم.
٣.بدأ التنظيم مع فصل تام بين (صانع السياسة + المنظم + مقدم الخدمة).
- اعتماد نظام ولوائح تعكس الأهداف في(١)اعلاه،
- اختيار واعداد القيادات والكوادر المؤهلة للتنظيم.
٣.بدأ التنظيم مع فصل تام بين (صانع السياسة + المنظم + مقدم الخدمة).
5️⃣7️⃣
وهكذا عندما أذكر مصطلح (نموذج تنظيم الخدمات)فإن المعنى المقصود هو ما شرحته المقدمة في التغريدات من5️⃣3️⃣ إلى5️⃣6️⃣ وهذا غاية في الأهمية لتحرير المصطلح وفهم النموذج وتحرير محل النزاع مستقبلاً.
وهنا نصل إلى سؤال هام، سيخطئ الأغلبية في اجابته ان لم يقرؤوه بدقة وتركيز شديدين وتأنٍ👇🏼
وهكذا عندما أذكر مصطلح (نموذج تنظيم الخدمات)فإن المعنى المقصود هو ما شرحته المقدمة في التغريدات من5️⃣3️⃣ إلى5️⃣6️⃣ وهذا غاية في الأهمية لتحرير المصطلح وفهم النموذج وتحرير محل النزاع مستقبلاً.
وهنا نصل إلى سؤال هام، سيخطئ الأغلبية في اجابته ان لم يقرؤوه بدقة وتركيز شديدين وتأنٍ👇🏼
5️⃣8️⃣ ما هو تقييمك لمدى نجاح (نموذج تنظيم الخدمات) بالمملكة فيما يتصل بالكهرباء حسب تعريف النموذج الموضح في المقدمة آنفة الذكر ؟
5️⃣9️⃣ فهم هذا السؤال وإجابته جيداً سيكشف لكم أمرين:
- مدى فهم موضوع تنظيم الكهرباء بمعناه الاصطلاحي الحديث ( Regulation).
- الجهود الكبيرة التي تبذلها الدولة حالياً في سبيل تطوير قطاع الكهرباء، والتي لا يدركها بعمق أغلب من هم خارج القطاع.
والجواب غداً الأثنين بإذن الله.
- مدى فهم موضوع تنظيم الكهرباء بمعناه الاصطلاحي الحديث ( Regulation).
- الجهود الكبيرة التي تبذلها الدولة حالياً في سبيل تطوير قطاع الكهرباء، والتي لا يدركها بعمق أغلب من هم خارج القطاع.
والجواب غداً الأثنين بإذن الله.
6️⃣0️⃣
الجواب الصحيح: (لا يمكن إجابة هذا السؤال)
لأن نموذج التنظيم له ممكنات وشروط شرحتها في تغريدات الأمس، وعلى رأسها (الهيكلة)، وهذه لم تتم إلى الآن.
فالتسرع بالحكم على مدى نجاح نموذج التنظيم عندنا حالياً،كالحكم على مدى نجاح قطار ياباني حديث على كثبان الدهناء بدون سكة حديد !
الجواب الصحيح: (لا يمكن إجابة هذا السؤال)
لأن نموذج التنظيم له ممكنات وشروط شرحتها في تغريدات الأمس، وعلى رأسها (الهيكلة)، وهذه لم تتم إلى الآن.
فالتسرع بالحكم على مدى نجاح نموذج التنظيم عندنا حالياً،كالحكم على مدى نجاح قطار ياباني حديث على كثبان الدهناء بدون سكة حديد !
6️⃣1️⃣لذا أولت الدولة موضوع هيكلة قطاع الكهرباء أهمية بالغة، وأصدرت بشأنه قرارات مفصلية،وشكلت له لجنة وزارية لإعادة الهيكلة برئاسة سمو وزير الطاقة.
وهو ملف ملِيء بالتحديات والتراكمات، ومن انجازات اللجنة الإعلان الأخير عن معالجة صافي الالتزامات المالية المستحقة للحكومة على الشركة.
وهو ملف ملِيء بالتحديات والتراكمات، ومن انجازات اللجنة الإعلان الأخير عن معالجة صافي الالتزامات المالية المستحقة للحكومة على الشركة.
6️⃣2️⃣ فالهيكلة للتنظيم، كالسكة للقطار !
ولنا وقفات مع بعض مبادئها مستقبلاً.
وبإذن الله نكمل الأحد القادم للإجابة عن سؤال تنظيمي جديد.
وقد آثرت تقريب علم تنظيم الخدمات بأسلوب السؤال والجواب، فهو من أنجع الأساليب.
ولنا وقفات مع بعض مبادئها مستقبلاً.
وبإذن الله نكمل الأحد القادم للإجابة عن سؤال تنظيمي جديد.
وقد آثرت تقريب علم تنظيم الخدمات بأسلوب السؤال والجواب، فهو من أنجع الأساليب.
6️⃣3️⃣ — الهيكلة والخصخصة —
قبل الدخول في شرح أهمية العلاقة بين الهيكلة والخصخصة والفرق بينهما، يجب معرفة المقصود من كل منهما أولاً، ولمعرفة المقصود بالهيكلة في صناعة الكهرباء باختصار ووضوح، سأبدأ بمقدمة وسؤال، ثم أشرع في بيان العلاقة بين الهيكلة والخصخصة.
قبل الدخول في شرح أهمية العلاقة بين الهيكلة والخصخصة والفرق بينهما، يجب معرفة المقصود من كل منهما أولاً، ولمعرفة المقصود بالهيكلة في صناعة الكهرباء باختصار ووضوح، سأبدأ بمقدمة وسؤال، ثم أشرع في بيان العلاقة بين الهيكلة والخصخصة.
6️⃣4️⃣ بداية، ما هي أهم الأنشطة الكهربائية في صناعة الكهرباء؟
هي:( التوليد+المشتري الرئيس+النقل+التوزيع+البيع بالتجزئة).
كلها لها أصول مرخصة عدا المشتري الرئيس والبيع بالتجزئة فهما نشاطا متاجرة مرخصان دون تملك أصول كهربائية أو معدات.
هي:( التوليد+المشتري الرئيس+النقل+التوزيع+البيع بالتجزئة).
كلها لها أصول مرخصة عدا المشتري الرئيس والبيع بالتجزئة فهما نشاطا متاجرة مرخصان دون تملك أصول كهربائية أو معدات.
6️⃣5️⃣
- التوليد: انتاج الكهرباء من أي مصدر، متجدد أو تقليدي.
- النقل: نقل الكهرباء من التوليد الى التوزيع على خطوط كهرباء جهد ١١٠ كيلو ڤولت فأعلى(جهد عالي أو فائق ).
- التوزيع: توزيع الكهرباء على جهد أقل من ١١٠ كيلو فولت.
- التوليد: انتاج الكهرباء من أي مصدر، متجدد أو تقليدي.
- النقل: نقل الكهرباء من التوليد الى التوزيع على خطوط كهرباء جهد ١١٠ كيلو ڤولت فأعلى(جهد عالي أو فائق ).
- التوزيع: توزيع الكهرباء على جهد أقل من ١١٠ كيلو فولت.
6️⃣6️⃣
- المشتري الرئيس: يطرح مشاريع التوليد للقطاع الخاص للمنافسة،ويشتري انتاجهم ثم يبيعه على شركات التوزيع والبيع بالتجزئة وكبار المستهلكين.
- البيع بالتجزئة: شراء الكهرباء بالجملة من المشتري الرئيس وبيعه على المستهلك العادي.
وحالياً نشاطي التوزيع والبيع بالتجزئة غير منفصلين.
- المشتري الرئيس: يطرح مشاريع التوليد للقطاع الخاص للمنافسة،ويشتري انتاجهم ثم يبيعه على شركات التوزيع والبيع بالتجزئة وكبار المستهلكين.
- البيع بالتجزئة: شراء الكهرباء بالجملة من المشتري الرئيس وبيعه على المستهلك العادي.
وحالياً نشاطي التوزيع والبيع بالتجزئة غير منفصلين.
6️⃣7️⃣
غالباً ما تمر هيكلة قطاع الكهرباء بثلاث مراحل مرتبة زمنياً:
١. نموذج الشركة المهيمنة vertical integrated ، وهو ما نحن عليه الآن.
٢. نموذج (المشتري الوحيد) أو (المشتري الرئيس)،مع فرق مهم بينهما،وهي مرحلة انتقالية مؤقتة بين المرحلتين ١ و ٣
٣. مرحلة السوق التنافسي.
غالباً ما تمر هيكلة قطاع الكهرباء بثلاث مراحل مرتبة زمنياً:
١. نموذج الشركة المهيمنة vertical integrated ، وهو ما نحن عليه الآن.
٢. نموذج (المشتري الوحيد) أو (المشتري الرئيس)،مع فرق مهم بينهما،وهي مرحلة انتقالية مؤقتة بين المرحلتين ١ و ٣
٣. مرحلة السوق التنافسي.
6️⃣8️⃣
- ففي(الشركة المهيمنة ) تكون الأنشطة الخمسة المذكورة في التغريدة6️⃣4️⃣ أو أغلبها بيد شركة واحدة،أو شركات مملوكة لشركة قابضة واحدة تتحكم بها.
- وفي(المشتري الوحيد)تكون تلك الأنشطة الخمس مفصولة ولا يتحكم بالنشاط أحد من خارجه، ويكون طرح المشاريع وشراء مخرجاتها فقط من قبل المشتري.
- ففي(الشركة المهيمنة ) تكون الأنشطة الخمسة المذكورة في التغريدة6️⃣4️⃣ أو أغلبها بيد شركة واحدة،أو شركات مملوكة لشركة قابضة واحدة تتحكم بها.
- وفي(المشتري الوحيد)تكون تلك الأنشطة الخمس مفصولة ولا يتحكم بالنشاط أحد من خارجه، ويكون طرح المشاريع وشراء مخرجاتها فقط من قبل المشتري.
6️⃣9️⃣
ونموذج المشتري الرئيس يمثل مجرد مرحلة انتقالية للوصول إلى سوق تنافسي، ويهدف للتدرج ومنع الآثار السلبية المحتملة كصمام أمان.
- في حين يكون في(نموذج السوق الكهربائي)،امكانية شراء شركات التوزيع وبعض المستهلكين للكهرباء مباشرة من المولدين بشكل تنافسي،وليس من خلال المشتري الرئيس.
ونموذج المشتري الرئيس يمثل مجرد مرحلة انتقالية للوصول إلى سوق تنافسي، ويهدف للتدرج ومنع الآثار السلبية المحتملة كصمام أمان.
- في حين يكون في(نموذج السوق الكهربائي)،امكانية شراء شركات التوزيع وبعض المستهلكين للكهرباء مباشرة من المولدين بشكل تنافسي،وليس من خلال المشتري الرئيس.
7️⃣0️⃣هذه المراحل في بعض الدول لا يكون بينها حد فاصل،بل قد يكون بينها تداخل،
ووصف المرحلة بإحدى المراحل الثلاث يكون للوصف الغالب،إلا أنه توجد محددات أساسية لكل مرحلة دونها لا يصدق الوصف،كشرط فصل أنشطة (المشتري)و(النقل)و(التوليد)و(التوزيع) عن بعضها في نموذج المشتري الوحيد أو الرئيس.
ووصف المرحلة بإحدى المراحل الثلاث يكون للوصف الغالب،إلا أنه توجد محددات أساسية لكل مرحلة دونها لا يصدق الوصف،كشرط فصل أنشطة (المشتري)و(النقل)و(التوليد)و(التوزيع) عن بعضها في نموذج المشتري الوحيد أو الرئيس.
7️⃣1️⃣ الهيكلة وسيلة وليست غاية، فهي تهدف إلى تحقيق الكفاءة الاقتصادية والاستدامة اللازمة على المدى البعيد والتمكن من تنظيم الأنشطة وفقاً لأفضل الممارسات،فإن لم تكن كذلك، فهي هدر للمال والوقت والجهد، وكأننا نتعلم بأسلوب Trial & error ،من هنا تبرز خطورتها في تنظيم صناعة الكهرباء.
7️⃣2️⃣وهنا يثور سؤال مهم، ما علاقة الهيكلة بالإصلاحات المالية الجديدة التي أعلن عنها سمو وزير الطاقة مؤخراً ؟وفي أي سياق ممكن قراءة هذه الإصلاحات ؟
بلا شك أن لها علاقة وثيقة بالهيكلة ولكنها ليست هيكلة.
وأفضل أسلوب لفهم هذه العلاقة هو من خلال المثال المذكور في التغريدة التالية 👇🏼
بلا شك أن لها علاقة وثيقة بالهيكلة ولكنها ليست هيكلة.
وأفضل أسلوب لفهم هذه العلاقة هو من خلال المثال المذكور في التغريدة التالية 👇🏼
7️⃣3️⃣لو شبهنا صناعة الكهرباء بأرض خام غير جاهزة للتطوير،ففيها جبال صخرية وأودية ونحوها، فهذا يتطلب تسويتها تمهيداً لتطويرها وتخطيطها ومد الخدمات بها.
فهذه الإصلاحات الأخيرة هي التسوية والتمهيد لتتمكن الدولة بعدها من الهيكلة ورسم العلاقات المُمكّنة للتنظيم والتنافس وجذب الاستثمارات
فهذه الإصلاحات الأخيرة هي التسوية والتمهيد لتتمكن الدولة بعدها من الهيكلة ورسم العلاقات المُمكّنة للتنظيم والتنافس وجذب الاستثمارات
7️⃣4️⃣ فبدون حل المشاكل المالية المعلقة والمتراكمة لعقود ومن أهمها مسألة القروض سواء للدولة أو للبنوك التجارية، يتعذر المُضي قدماً في الهيكلة وفصل الأنشطة وبناء علاقات سليمة،
وبإذن الله تكون هذه الإصلاحات وهذا الإنجاز أول الغيث، وبداية لعهد جديد مُبشر لهذا القطاع الذي يقود التنمية.
وبإذن الله تكون هذه الإصلاحات وهذا الإنجاز أول الغيث، وبداية لعهد جديد مُبشر لهذا القطاع الذي يقود التنمية.
7️⃣5️⃣ باختصار :
تمثل(الإصلاحات المالية الأخيرة للقطاع) تمهيد وتسوية الأرض.
وتمثل (الهيكلة)، مرحلة التخطيط ومد الخدمات واعتماد ورسم العلاقات بين المستثمرين في هذه الأرض.
ويمثل التنظيم بعد ذلك، ادارة القطاع بما يحقق الكفاءة الإقتصادية وجذب الاستثمار وحماية التنافس ونحو ذلك.
تمثل(الإصلاحات المالية الأخيرة للقطاع) تمهيد وتسوية الأرض.
وتمثل (الهيكلة)، مرحلة التخطيط ومد الخدمات واعتماد ورسم العلاقات بين المستثمرين في هذه الأرض.
ويمثل التنظيم بعد ذلك، ادارة القطاع بما يحقق الكفاءة الإقتصادية وجذب الاستثمار وحماية التنافس ونحو ذلك.
7️⃣6️⃣الأهم في هذا كله هو المستهلك، فهو غاية وما دونه وسيلة،فالدولة تستطيع تغيير وهيكلة كل شيء في القطاع عدا المستهلكين،
فكل هذه الجهود من إصلاحات وهيكلة تهدف إلى تقديم الخدمة للمستهلك بأفضل جودة وأقل تكلفة ممكنة،ويمكن توضيح آلية ذلك وعلاقته بالهيكلة من خلال النقاط الثلاث التالية👇🏼
فكل هذه الجهود من إصلاحات وهيكلة تهدف إلى تقديم الخدمة للمستهلك بأفضل جودة وأقل تكلفة ممكنة،ويمكن توضيح آلية ذلك وعلاقته بالهيكلة من خلال النقاط الثلاث التالية👇🏼
7️⃣7️⃣
١ ثبت اقتصادياً أن أفضل وسيلة لرفع جودة الخدمة وتقليل تكلفتها هو من خلال تنافس القطاع الخاص،مع وجود تنظيم ومنظم قوي مستقل لتنظيم السوق وحفظ المصلحة العامة
٢ يشترط لخلق بيئة تنافسية للقطاع الخاص وتنظيم قوي،هيكلة الأنشطة وحوكمتها ورسم علاقاتها بما يمنع تعارض المصالح... يتبع
١ ثبت اقتصادياً أن أفضل وسيلة لرفع جودة الخدمة وتقليل تكلفتها هو من خلال تنافس القطاع الخاص،مع وجود تنظيم ومنظم قوي مستقل لتنظيم السوق وحفظ المصلحة العامة
٢ يشترط لخلق بيئة تنافسية للقطاع الخاص وتنظيم قوي،هيكلة الأنشطة وحوكمتها ورسم علاقاتها بما يمنع تعارض المصالح... يتبع
7️⃣8️⃣
.... والاحتكار وعدم الشفافية، فلا يجوز مثلاً الجمع بيت التوليد والنقل،أو التوليد والمشتري الرئيس، وهكذا.
٣ لا يمكن هيكلة الأنشطة وفصلها في النموذج الاحتكاري دون معالجة الإشكالات المالية المتراكمة المترتبة حالياً على شركة الكهرباء ومن أهمها القروض.
.... والاحتكار وعدم الشفافية، فلا يجوز مثلاً الجمع بيت التوليد والنقل،أو التوليد والمشتري الرئيس، وهكذا.
٣ لا يمكن هيكلة الأنشطة وفصلها في النموذج الاحتكاري دون معالجة الإشكالات المالية المتراكمة المترتبة حالياً على شركة الكهرباء ومن أهمها القروض.
7️⃣9️⃣
🔴ماذا يجني المستهلك والدولة إذا نجحت الاصلاحات والهيكلة ووصلنا للسوق الكهربائي؟
عدة فوائد من أهمها:
١-حصول المستهلك على الخدمة بأفضل جودة وأقل تكلفة ممكنة
٢-تحقيق الاستدامة في القطاع،بحيث لا تضطر الدولة للدعم أو التدخل إلا في أضيق نطاق ونادراً ولفئة محدودة جداً(Life line)
🔴ماذا يجني المستهلك والدولة إذا نجحت الاصلاحات والهيكلة ووصلنا للسوق الكهربائي؟
عدة فوائد من أهمها:
١-حصول المستهلك على الخدمة بأفضل جودة وأقل تكلفة ممكنة
٢-تحقيق الاستدامة في القطاع،بحيث لا تضطر الدولة للدعم أو التدخل إلا في أضيق نطاق ونادراً ولفئة محدودة جداً(Life line)
8️⃣0️⃣
٣-إمكانية اختيار المستهلك العادي لمن يقدم له الخدمة ضمن عدد من الشركات المتنافسة
٤-عدم اضطرار الدولة لتقديم ضمانات سيادية للمولدين من خلال عقود طويلة،مما يعزز التصنيف الإئتماني للدولة
٥-ترسيخ الشفافية المالية والتنظيمية،ويكون دعم الدولة(عند الحاجة)بآلية واضحة ولفئات مستحقة
٣-إمكانية اختيار المستهلك العادي لمن يقدم له الخدمة ضمن عدد من الشركات المتنافسة
٤-عدم اضطرار الدولة لتقديم ضمانات سيادية للمولدين من خلال عقود طويلة،مما يعزز التصنيف الإئتماني للدولة
٥-ترسيخ الشفافية المالية والتنظيمية،ويكون دعم الدولة(عند الحاجة)بآلية واضحة ولفئات مستحقة
8️⃣1️⃣ سؤال: ما الفرق بين نموذجي ( المشتري الوحيد) و ( المشتري الرئيس) آنفي الذكر في مراحل هيكلة صناعة الكهرباء ؟
8️⃣2️⃣ لاحقاً بإذن الله سنعرف الإجابة مع إجابة سؤال آخر لا يقل أهمية عنه وهو؛
أي النموذجين أفضل وأولى؟ ولماذا ؟
أي النموذجين أفضل وأولى؟ ولماذا ؟
8️⃣3️⃣ الجواب الصحيح الثاني:
( وجود سوق عقود موازي)
فنموذج ( المشتري الرئيس) يعني امكانية وجود سوق عقود موازي.
وقريباً بإذن الله الاجابة عن أيهما أفضل ( المشتري الوحيد) أم ( المشتري الرئيس) ولماذا ؟
( وجود سوق عقود موازي)
فنموذج ( المشتري الرئيس) يعني امكانية وجود سوق عقود موازي.
وقريباً بإذن الله الاجابة عن أيهما أفضل ( المشتري الوحيد) أم ( المشتري الرئيس) ولماذا ؟
8️⃣4️⃣ للإجابة عن سؤال أيهما أفضل، المشتري الوحيد أم الرئيس؟ ولماذا؟
بدايةً يجب أن نعرف لِم نحن بحاجة للمشتري الرئيس ؟ وما هو دور المشتري ووظيفته الأساس ضمن نموذج الهيكلة ؟
وهل وظيفته دائمة أم مؤقتة ؟
هذا كله توضحه التغريدات التالية👇🏼
بدايةً يجب أن نعرف لِم نحن بحاجة للمشتري الرئيس ؟ وما هو دور المشتري ووظيفته الأساس ضمن نموذج الهيكلة ؟
وهل وظيفته دائمة أم مؤقتة ؟
هذا كله توضحه التغريدات التالية👇🏼
8️⃣5️⃣بعد اتمام الهيكلة والرغبة في التوجه لسوق تنافسي للكهرباء،فإنه لا يتوفر في البداية سوق يجمع البائعين والمشترين،كما لا تتوفر الثقة في السوق، وبالتالي لن يقوم المستثمرون ببناء محطات توليد تلبي الطلب لعدم وجود ضمان شراء انتاجهم،
فالمشتري ضروري للعمل كوسيط بين البائعين والمشترين.
فالمشتري ضروري للعمل كوسيط بين البائعين والمشترين.
8️⃣6️⃣حيث يقوم المشتري بطرح مشاريع التوليد للمنافسة ويضمن شراء الانتاج بعقود طويلة الأجل(من ١٥ الى٢٥ سنة)،ثم يبيع الانتاج على المشترين من شركات التوزيع وكبار المستهلكين.
خلال هذه الفترة يبدأ فتح السوق تدريجياً لفئات كبيرة من المستهلكين ثم لفئات أصغر(بحيث يشترون مباشرة من المولدين)
خلال هذه الفترة يبدأ فتح السوق تدريجياً لفئات كبيرة من المستهلكين ثم لفئات أصغر(بحيث يشترون مباشرة من المولدين)
8️⃣7️⃣وبالرغم من الفائدة الكبيرة من وجود المشتري كضامن في المرحلة الانتقالية،ومساعد للتدرج في فتح السوق،
إلا أنه برزت سلبيات من تطبيق نموذج المشتري(الوحيد)منها:عدم وجود مؤشر حقيقي وتفاعلي وآني لأسعار الكهرباء،لكون المشتري يبرم عقودا طويلة الأجل وبسعر ثابت،مما استدعى تطوير النموذج
إلا أنه برزت سلبيات من تطبيق نموذج المشتري(الوحيد)منها:عدم وجود مؤشر حقيقي وتفاعلي وآني لأسعار الكهرباء،لكون المشتري يبرم عقودا طويلة الأجل وبسعر ثابت،مما استدعى تطوير النموذج
8️⃣8️⃣من هنا خرج نموذج(المشتري الرئيس)والمتمثل في قيامه بوظيفة المشتري الوحيد مع الزيادة على ذلك بالسماح بوجود سوق عقود محدودة مباشرة بين كبار المستهلكين والمولدين وموازية لعمل المشتري،
وبهذا نحقق فوائد نموذج المشتري الوحيد مع تلافي سلبية عدم وجود مؤشر حقيقي وآني للأسعار التنافسية
وبهذا نحقق فوائد نموذج المشتري الوحيد مع تلافي سلبية عدم وجود مؤشر حقيقي وآني للأسعار التنافسية
8️⃣9️⃣ مع مراعاة التوسع بالعقود الثنائية تدريجياً لحين الوصول الى السوق التنافسي وتقليل دور المشتري الرئيس(أو إنهاؤه)،فأغلب الدول تُعرّف المستهلك الكبير المستحق للدخول في مثل هذه العقود بحيث لا يتجاوز عدد أصابع اليدين أو اليد الواحدة،ثم تُوسع التعريف تدريجياً لدخول عدد أكبر وهكذا.
9️⃣0️⃣لذا يجب الحذر(أثناء الهيكلة)عند تحديد دور المشتري الرئيس بعدم إعطائه أكبر من دوره حتى لا يكون عقبه مستقبلاً أثناء التحول للسوق التنافسي،وأخذ الحيطة بالتدرج في مدد العقود بما يتناسب مع الخطة الزمنية للتحول للسوق،
بل يجب توفير الحوافز الكافية ليكون المشتري مساعداً لفتح السوق.
بل يجب توفير الحوافز الكافية ليكون المشتري مساعداً لفتح السوق.
9️⃣1️⃣ وعليه يتضح لنا بأن الأفضل هو ( نموذج المشتري الرئيس) والذي يتطلب وجود سوق عقود محدودة وموازية لعمل المشتري، كي نتلافى السلبيات الناشئة من نموذج( المشتري الوحيد) ومن أهمها عدم وجود مؤشر آني وحقيقي لأسعار الطاقة.
وهذا ما أيدته وبقوة دراسة صادرة منذ مدة طويلة عن البنك الدولي.
وهذا ما أيدته وبقوة دراسة صادرة منذ مدة طويلة عن البنك الدولي.
9️⃣9️⃣
وبعد أن تعرفنا على:
المفهوم العام للهيكلة، وأهميتها،
ومراحلها،
وأفضلية نموذج المشتري الرئيس، وسبب التفضيل،
سأجيب قريباً بإذن الله عن علاقة الهيكلة بالخصخصة؟
وأيهما أسبق؟ ولماذا ؟
وبعد أن تعرفنا على:
المفهوم العام للهيكلة، وأهميتها،
ومراحلها،
وأفضلية نموذج المشتري الرئيس، وسبب التفضيل،
سأجيب قريباً بإذن الله عن علاقة الهيكلة بالخصخصة؟
وأيهما أسبق؟ ولماذا ؟
1️⃣0️⃣0️⃣يقصد بالتخصيص هنا تغيير ملكية النشاط من ملكية عامة للدولة إلى ملكية القطاع الخاص بشكل كلي أو جزئي،
وملكية الدولة تكون إما بتملك مباشر من خلال وزارة أو مؤسسة عامة(كمؤسسة التحلية)،
أو من خلال شركة مملوكة بالكامل للدولة(كشركة المياه الوطنية)،
أو مملوكة جزئياً( كشركة الكهرباء).
وملكية الدولة تكون إما بتملك مباشر من خلال وزارة أو مؤسسة عامة(كمؤسسة التحلية)،
أو من خلال شركة مملوكة بالكامل للدولة(كشركة المياه الوطنية)،
أو مملوكة جزئياً( كشركة الكهرباء).
1️⃣0️⃣1️⃣علاقة تخصيص الخدمات بالهيكلة تشبه علاقة الشرط بالمشروط، فهي كالوضوء للصلاة :)
وهنا تفصيل يهم كثيراً @PIFSaudi بحكم أنه المالك لأغلب أصول الكهرباء،
فالهيكلة السليمة التي تلبي جميع المتطلبات التنظيمية اللازمة لتوفير بيئة تنافسية للمستثمرين،يجب أن تسبق خصخصة الأصول والسبب ⤵️
وهنا تفصيل يهم كثيراً @PIFSaudi بحكم أنه المالك لأغلب أصول الكهرباء،
فالهيكلة السليمة التي تلبي جميع المتطلبات التنظيمية اللازمة لتوفير بيئة تنافسية للمستثمرين،يجب أن تسبق خصخصة الأصول والسبب ⤵️
1️⃣0️⃣2️⃣
١.لأن هذا من شأنه زيادة جذب المستثمرين لكونه يشكل مزيد ضمان لتوفر الإطار السليم لحماية استثمارهم من منافسة غير عادلة،
٢.تعظيم قيمة الأصول مما يزيد من دخل الدولة(ممثلة في الصندوق) عند تخصيصها لتلك الأصول.
٣.تجنب الدولة تقديم مزيد من الضمانات للمستثمرين أو تقليلها لأقل حد.
١.لأن هذا من شأنه زيادة جذب المستثمرين لكونه يشكل مزيد ضمان لتوفر الإطار السليم لحماية استثمارهم من منافسة غير عادلة،
٢.تعظيم قيمة الأصول مما يزيد من دخل الدولة(ممثلة في الصندوق) عند تخصيصها لتلك الأصول.
٣.تجنب الدولة تقديم مزيد من الضمانات للمستثمرين أو تقليلها لأقل حد.
1️⃣0️⃣3️⃣
🔴 لذا تمثلت خلاصة توصية دراسة البنك الدولي بهذا الخصوص في التالي:
" اجراء هيكلة تحقق تنافس عادل وفقاً لأفضل الممارسات قبل اجراء الخصخصة،
ثم استمرار عمل القطاع بعد الهيكلة الجديدة لسنتين أو نحوها قبل الخصخصة، للتأكد من استدامة القطاع وجاذبية السوق قبل طرح الأصول للبيع ".
🔴 لذا تمثلت خلاصة توصية دراسة البنك الدولي بهذا الخصوص في التالي:
" اجراء هيكلة تحقق تنافس عادل وفقاً لأفضل الممارسات قبل اجراء الخصخصة،
ثم استمرار عمل القطاع بعد الهيكلة الجديدة لسنتين أو نحوها قبل الخصخصة، للتأكد من استدامة القطاع وجاذبية السوق قبل طرح الأصول للبيع ".
1️⃣0️⃣4️⃣
كنت حين أدخل في حوار مع بعض المعنيين بشأن الخصخصة والهيكلة لأشرح لهم: لماذا ينبغي أن تسبق هيكلة قطاع أي خدمة الخصخصة ؟!
كان رد بعضهم يشبه قول من يقول:
" لا تعارض، أصلي قبل الوضوء، وأتوضأ في الركعة الثانية، فنعمل بالتوازي "
يصعب بعدها علي إكمال فنجال قهوتي بالحليب 😊
كنت حين أدخل في حوار مع بعض المعنيين بشأن الخصخصة والهيكلة لأشرح لهم: لماذا ينبغي أن تسبق هيكلة قطاع أي خدمة الخصخصة ؟!
كان رد بعضهم يشبه قول من يقول:
" لا تعارض، أصلي قبل الوضوء، وأتوضأ في الركعة الثانية، فنعمل بالتوازي "
يصعب بعدها علي إكمال فنجال قهوتي بالحليب 😊
استكملاً لسلسلة #تنظيم_الكهرباء
- هل تنظيم الخدمات من خلال منظم مستقل مطلوب في حال كان مقدمو الخدمة شركات تابعة للقطاع العام وليس الخاص؟
- ما الأدوار والممارسة المتبعة والعلاقة القانونية بين منظم الخدمة (الكهرباء كمثال)وبين منظم المنافسة(هيئة المنافسة)؟
قريباً الجواب بإذن الله
- هل تنظيم الخدمات من خلال منظم مستقل مطلوب في حال كان مقدمو الخدمة شركات تابعة للقطاع العام وليس الخاص؟
- ما الأدوار والممارسة المتبعة والعلاقة القانونية بين منظم الخدمة (الكهرباء كمثال)وبين منظم المنافسة(هيئة المنافسة)؟
قريباً الجواب بإذن الله
1️⃣0️⃣5️⃣
الآن أجيب عن سؤال: هل تنظيم الخدمات من خلال منظم مستقل مطلوب في حال كان مقدمو الخدمة شركات تابعة للقطاع العام وليس الخاص؟
الجواب: قطعاً نعم، ولكن يصبح وجود المنظم المستقل آكد وأكثر أهمية عندما يكون مقدمو الخدمة من القطاع الخاص، لأسباب كثيرة، من أهمها التالي:
الآن أجيب عن سؤال: هل تنظيم الخدمات من خلال منظم مستقل مطلوب في حال كان مقدمو الخدمة شركات تابعة للقطاع العام وليس الخاص؟
الجواب: قطعاً نعم، ولكن يصبح وجود المنظم المستقل آكد وأكثر أهمية عندما يكون مقدمو الخدمة من القطاع الخاص، لأسباب كثيرة، من أهمها التالي:
1️⃣0️⃣6️⃣
١. يشكل المنظم عيناً ثالثة للجهات العليا،وأيضاً لصانع السياسات(الوزارة) على سير تقديم الخدمة وبشكل مستقل، فهو عيناً للحكومة كلها.
٢. من واجبات المنظم تنبيه الجهات العليا بشأن أي سياسة من أي جهة حكومية قد تؤثر سلباً على مقدمي الخدمة (وهذه المهمة بالذات يغفل عنها الكثير).⤵️
١. يشكل المنظم عيناً ثالثة للجهات العليا،وأيضاً لصانع السياسات(الوزارة) على سير تقديم الخدمة وبشكل مستقل، فهو عيناً للحكومة كلها.
٢. من واجبات المنظم تنبيه الجهات العليا بشأن أي سياسة من أي جهة حكومية قد تؤثر سلباً على مقدمي الخدمة (وهذه المهمة بالذات يغفل عنها الكثير).⤵️
1️⃣0️⃣7️⃣
٣. في حال اخفاق مقدم الخدمة(المملوك جزئياً أو كلياً للدولة)أو عدم استجابته للتعليمات النظامية أو التنظيمية،فإن دور صانع السياسات التدخل كمنقذ للموقف ( بناء على طلب وشرح من المنظم) من أجل تغيير مجلس الإدارة أو المسئولين التنفيذيين أو بعضهم،وهذا أنجع وأسرع من فرض المخالفات⤵️
٣. في حال اخفاق مقدم الخدمة(المملوك جزئياً أو كلياً للدولة)أو عدم استجابته للتعليمات النظامية أو التنظيمية،فإن دور صانع السياسات التدخل كمنقذ للموقف ( بناء على طلب وشرح من المنظم) من أجل تغيير مجلس الإدارة أو المسئولين التنفيذيين أو بعضهم،وهذا أنجع وأسرع من فرض المخالفات⤵️
1️⃣0️⃣8️⃣ وهذا السبب الثالث الأخير يكشف بجلاء أهمية بل ضرورة عدم تولي مسئولي أي وزارة لشركة تقدم الخدمة وتخضع للتنظيم،
جاري تحميل الاقتراحات...